Wie hat die Bundesregierung auf die zwanzig Empfehlungen des Europarats reagiert, zu denen sie bis zum 30. Juni einen Bericht abliefern musste? Die Staatengruppe gegen Korruption (GRECO) des Europarats hatte einen Fortschrittsbericht verlangt. Die Empfehlungen drehen sich um Antikorruptionsgesetze und Transparenz bei der Parteienfinanzierung. Die Staatengruppe hatte bemängelt, dass Deutschland in den vergangenen Jahren lediglich vier der Empfehlungen „zufriedenstellend umgesetzt“ habe. Mit der Unterschriftenkampagne „Gelbe Karte für Merkel!“ haben wir Druck aufgebaut, damit die Empfehlungen nicht weiter ignoriert werden. Nun ist die Frist abgelaufen. Wie hat Schwarz-Gelb reagiert, welche Auskünfte wurden an die Staatengruppe gegeben?

Fortschritt sieht anders aus

Immerhin hat die Bundesregierung den Bericht fristgerecht an den Europarat gesendet – im letzten Jahr, als ebenfalls ein Bericht fällig wurde, gelang das nicht. Kritischer steht es um den Inhalt des Berichts. Fakt ist, dass man bei der Umsetzung der Empfehlungen kein Stück voran gekommen ist. Im Bereich der Antikorruptionsgesetzgebung hätte der Bundestag eine Verschärfung des Straftatbestands der Abgeordnetenbestechung beschließen müssen. Alle Oppositionsfraktionen haben dazu Vorschläge gemacht. Alle Anträge wurden jedoch von Schwarz-Gelb zurück gewiesen. Trotzdem werden die Anträge der Opposition nun offenbar benutzt, um gegenüber GRECO vermeintliche Fortschritte präsentieren zu können. So hob eine Sprecherin des Bundesjustizministeriums gegenüber der Presse hervor, dass in dem Bericht an GRECO auf die drei Anträge der Opposition verwiesen wurde. Darüber hinaus solle es im Herbst eine Anhörung zum Thema geben.

Handlungsbedarf? Welcher Handlungsbedarf?

In Bezug auf die Transparenz bei der Parteienfinanzierung hatte GRECO u.a. gesonderte Rechenschaftsberichte für Wahlkämpfe und eine Absenkung der Veröffentlichungsgrenze von Großspenden (derzeit 50.000 Euro) gefordert. Innenminister Friedrich hatte – wie im letzten Jahr – den Bundestag aufgefordert, dazu eine Stellungnahme abzugeben. In einem Schreiben vom 28. Juni berichtet der Innenausschussvorsitzende Bosbach an Bundesinnenminister Friedrich über die Ergebnisse der Beratungen. Darin heißt es: „Die Koalitionsfraktionen haben dargelegt, dass sie keinen neuen Sachstand gegenüber den im letzten Jahr umfassend erfolgten Beratungen erkennen können […] mithin Handlungsbedarf nicht gesehen wird.“ Im Klartext heißt das, die Empfehlungen der Staatengruppe werden zurückgewiesen.

Schwarz-Gelb wirft Europarat mangelnde Kenntnisse vor

Darüber hinaus hätten laut Bosbach die Beratungen ergeben, „dass die GRECO-Kommission bei etlichen ihrer Empfehlungen die Rechtslage in Deutschland nicht hinreichend würdigt […]“. Der Staatengruppe des Europarats wird also vorgeworfen, letztlich keine Ahnung zu haben. Als Beispiel wird angeführt, dass die Forderung nach gesonderten Wahlkampfrechenschaftsberichten nicht berücksichtige, dass man bereits in den bestehenden jährlichen Rechenschaftsberichten Wahlkampfkosten ausweise. Liest man den GRECO-Bericht jedoch, wird schnell deutlich, dass es bei der Forderung nach gesondereten Berichten nicht um die Kostenseite bei Wahlkämpfen, sondern die Einnahmenseite, insbesondere Parteispenden geht. GRECO ist der Auffassung, dass Parteispenden in Wahlkampfzeiten eine besondere Relevanz haben und daher möglichst zeitnah veröffentlicht werden sollten. In Großbritannien gibt es in Wahlkampfzeiten sogar wöchentliche Berichte über Spendeneinnahmen.

Momentan erhält die Öffentlichkeit in Deutschland erst mit fast zweijähriger Verspätung Informationen über Parteispenden im Bundestagswahlkampf. Somit wird ein Zusammenhang zwischen Spenden und späterem Regierungshandeln wesentlich schwerer ersichtlich. Parteispenden dürfen nicht an politische Versprechungen geknüpft sein. Wenn unbekannt ist, wer in welchem Maße gespendet hat, kann dieses Prinzip kaum unabhängig überprüft werden. Beispiele, die illustrieren, warum mehr Transparenz dringend nötig ist, gab es in den letzten Jahren einige: Die Mövenpick-Spenden an die FDP, die gestückelten Spenden des Spielautomaten-Unternehmers Gauselmann oder mehr als eine Million Euro, die aus dem Umfeld der Deutschen Vermögensberatungs AG (DVAG) im Wahlkampfjahr 2009 an CDU und FDP flossen. Die DVAG freute sich anschließend ausgesprochen über die Festschreibung der „Riester-Pflege“ im Koalitionsvertrag, schließlich handelt es sich um einen äußerst lukrativen neuen Markt für den Finanzdienstleister.

Parteispenden müssen transparenter werden

Als zweites Beispiel für die Unkenntnis der Staatengruppe führt Bosbach die Empfehlung an, Parteispenden nicht erst ab 50.000 Euro umgehend zu veröffentlichen. Hier habe GRECO übersehen, dass Spenden ab 10.000 Euro in den Rechenschaftsberichten der Parteien veröffentlicht werden. Schaut man sich jedoch die entsprechende Empfehlung an, wird schnell deutlich, dass GRECO sehr wohl zwischen den Spenden, die sofort veröffentlicht werden müssen, und den Angaben über Spenden in den Rechenschaftsberichten unterscheidet.

Eine Übersicht über die zehn Empfehlungen zur Parteienfinanzierung gibt es hier. Eine ausführliche Erklärung und Bewertung der einzelnen Empfehlungen findet sich hier.

Foto: Jakob Huber/LobbyControl, Lizenz: CC BY-NC-ND 3.0